政府采購的單一來源采購方式適用《政府采購非招標方式采購管理辦法》(財政部74號令)?!?/p>
關(guān)于單一來源采購方式,財政部74號令并沒有要求項目成立評審委員會或評審小組,只是規(guī)定應當組織有相關(guān)經(jīng)驗的專業(yè)人員與供應商進行協(xié)商,協(xié)商之后應當編寫協(xié)商情況記錄,并規(guī)定了協(xié)商情況記錄應當包括的四項主要內(nèi)容?! ∝斦?4號令第41條規(guī)定,采用單一來源采購方式采購的,采購人、采購代理機構(gòu)應當組織具有相關(guān)經(jīng)驗的專業(yè)人員與供應商商定合理的成交價格并保證采購項目質(zhì)量?! ∝斦?4號令第42條規(guī)定,單一來源采購人員應當編寫協(xié)商情況記錄,主要內(nèi)容包括:(一)依據(jù)本辦法第三十八條進行公示的,公示情況說明;(二)協(xié)商日期和地點,采購人員名單;(三)供應商提供的采購標的成本、同類項目合同價格以及相關(guān)專利、專有技術(shù)等情況說明;(四)合同主要條款及價格商定情況。協(xié)商情況記錄應當由采購全體人員簽字認可。對記錄有異議的采購人員,應當簽署不同意見并說明理由。采購人員拒絕在記錄上簽字又不書面說明其不同意見和理由的,視為同意。 因此,單一來源采購項目無論金額多大,成立評審委員會都不是法定必然要求。
但是,實務中,對于金額比較大的項目,比如這個項目預算金額高達2.5億元,單位領(lǐng)導要求項目負責人比照公開招標成立一個評審委員會。這樣做,是采購人自我嚴格要求和防范風險的需要,也是可以的,并不算違反規(guī)定。至于評審委員會的專家人數(shù)多少?評審專家要不要從省級以上財政部門設(shè)立的政府采購評審專家?guī)炖锍槿??這種情況下,法規(guī)沒有規(guī)定,采購人或采購代理機構(gòu)可以根據(jù)實際情況自行決定。評審委員會人數(shù),我的建議是3人以上單數(shù)即可;評審專家如果從專家?guī)炖锍槿∧軡M足項目需求首選從庫里抽取,否則,采購人自行選定即可。但我個人并不提倡這種做法,這種做法程序上似乎更嚴格、更嚴謹、更規(guī)范,但并一定能保證項目采購的高質(zhì)量。
單一來源采購方式因為采購人對供應商沒有選擇,價格通常很難談下來。為了確保項目質(zhì)量,采購人與供應商之間的協(xié)商至關(guān)重要,而協(xié)商的關(guān)鍵在于協(xié)商小組成員的專業(yè)素養(yǎng),這里的專業(yè)素養(yǎng)主要包括項目本身所涉及的專業(yè)知識和采購談判技巧兩個方面。因此,財政部74號令第41條著重強調(diào)了“具有相關(guān)經(jīng)驗的專業(yè)人員”組成協(xié)商小組與供應商商定。我認為,這一規(guī)定抓住了單一來源采購的兩個關(guān)鍵詞:專業(yè)人員、商定。
所以,就算是預算金額巨大的單一來源采購項目,也不必走財政部87號令公開招標預算金額1000萬元以上項目“評審專家7人以上單數(shù)”的多人評審路線,只需走好財政部74號令關(guān)于單一來源采購方式的“專業(yè)、商定”路線即可,這一路線的關(guān)鍵在于采購人要選到真正懂行又負責任的有經(jīng)驗的專業(yè)人員,至于人數(shù),3人以上單數(shù)即可。從目前我國省級以上財政部門構(gòu)建的評審專家?guī)炖锏膶<覕?shù)量和素質(zhì)來看,通過隨機抽取抽到能滿足采購人單一來源采購真正需要的有經(jīng)驗的專業(yè)人員,真的是小概率事件。因此,我認為這種情況下采購人自行選定有經(jīng)驗的專業(yè)人員是最佳選項。
需要特別提醒的是,對于達到公開招標數(shù)額標準以上的項目,如果采取單一來源采購,應當經(jīng)過設(shè)區(qū)的市級以上人民政府財政部門審批,審批之前還要依據(jù)財政部74號令第38條的要求,組織專業(yè)人員論證和省級以上財政部門指定媒體公示。本項目金額高達2.5億元,就屬于此種情況。